Татьяна Колотова:
Год был очень напряженный для всей страны, в частности и для нас. Кризисные явления в экономике наложили свой отпечаток на деятельность антимонопольных органов. Оценивая количественные показатели работы управления, нужно сказать, что объемы рассмотрения заявлений, конкретных дел, выдача предписаний, привлечение к  административной ответственности и взыскание штрафов существенно приросли. По некоторым видам законодательства объемы выросли на 30 проц. По законодательству о размещении заказов наши претензии выросли более чем в два раза. Если взять закон о защите конкуренции, то в 2008 году у нас было 113 дел, в 2009 году – 217 дел. Выявленных нарушений в 2008 году было 97, в 2009-м – 26. Предписаний в 2008 году было 61,  в 2009 году – 85. Исполненных предписаний в 2008 году было 34, в 2009 году – 55. Если характеризовать применение законодательства о рекламе, то можно сказать, что  от кризиса наиболее пострадал  рекламный рынок, поэтому заявлений в наш адрес поступило больше: в 2008 году – 63 заявления, в 2009-м – 82. Дел возбужденных было меньше: в 2008 году – 68 дел, в 2009-м – 47, из них 20 дел было начато по инициативе УФАС. Наиболее интенсивной была работа в сфере контроля за размещением заказов: в 2008 году у нас было 540 жалоб, в 2009-м – 1103, из них обоснованными признаны 458 жалоб. Вообще, идет процесс снижения подачи в наш адрес обоснованных жалоб. Нужно внести плату за подачу необоснованных жалоб. Этот вопрос пока не разрешен, он находится еще в стадии обсуждения. Но процент обоснованных жалоб снижается. В течение 2009 года рассмотрено 83 обращения о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, из них удовлетворено 30 обращений, признано необоснованными – 40. В настоящее время в этом реестре присутствует  93 хозяйствующих субъекта, зарегистрированных на территории Свердловской области. Если в целом давать характеристику по административной ответственности, то есть по штрафам, то можно также сказать, что объемы работы возросли практически в два раза. Всего рассмотрено 556 административных дел, выдано постановлений о наложении штрафов – 276, общая сумма наложенных штрафов составляет 494 млн рублей. Поступило в бюджеты всех уровней порядка 15 млн рублей. Это объясняется тем, что арбитражные суды не соглашаются с суммами наложенных нами штрафов, отменяют их по различным причинам: по малозначительности совершенного правонарушения, в связи с  процессуальными отклонениями, которые, по мнению суда, допускает антимонопольный орган. Из поступившей  суммы 11 млн рублей начислено за нарушение антимонопольного законодательства, 2,7 млн – за нарушения законодательства о размещении заказов, 1,3 млн рублей – за нарушение законодательства о рекламе. Если сравнивать с прошлым годом, то эта цифра увеличилась в семь раз. В прошлом году мы получили в бюджет чуть больше двух млн рублей.
Если говорить об особенностях применения законодательства, то можно сказать, что это был год внесения изменений в закон. В июле 2009 года президент РФ подписал указ о внесении изменений в закон о защите конкуренции. Эти изменения начали действовать в конце октября 2009 года. На 2010 год перед нами стоит задача освоения новых норм применения антимонопольного законодательства.  
Говоря о рынках, на которых более часто происходили нарушения, можно отметить, что это рынки электроэнергетики, железнодорожных перевозок, автомобильных перевозок.
Особенностью 2009 года является то, что мы наработали существенную практику применения закона о защите конкуренции, а именно 11-й статьи этого закона на рынках банковских  и страховых услуг. Рассмотрено несколько дел, которые можно характеризовать  как защиту потребителей этих финансовых услуг. Когда банки выдают кредиты, они, как правило, сообщают потребителю конкретный список страховых компаний, в которых клиент должен застраховать свои риски. Нами рассмотрен ряд дел, когда действия банков и страховых компаний признаны согласованными, соответственно, выданы предписания. Мы надеемся, что наша деятельность будет способствовать оздоровлению этого рынка. Суть этих предписаний можно характеризовать так: как правило, страховые компании, которые имели согласованные действия и соглашения с банками, навязывали потребителям условия страхования по страхованию жизни и утрате трудоспособности, а также страхованию титула на недвижимость, когда это касается ипотечных кредитов.      
Можно также отметить, что в этом году мы продвинулись по таким важным нормам антимонопольного законодательства, как установления монопольно высоких цен. В конце 2009 года мы приняли решение о нарушении аэропортом «Кольцово» статьи 10 закона о защите конкуренции при установлении тарифов на подачу трапа и на обеспечение бортпитанием. Выдано предписание, которое будет оспорено в арбитражном суде. В действиях наших ведущих игроков на рынке нефтепродуктов также признан факт установления монопольно высокой цены, это касается «Лукойла», «Пермьнефтепродукта» и «Газпромнефть Урал». Они установили монопольно высокие цены на все виды бензина  в период с ноября 2008 года по март 2009 года. В действиях этих субъектов усматривается нарушения ст 10 в части установления монопольно высокой цены. Рассматривая это дело, комиссия впервые применила норму закона о так называемом коллективном доминировании. Мы пришли к выводу, что эти два хозяйствующих субъекта на рынке Екатеринбурга по всем маркам нефтепродукта доминируют коллективно, совместно.  
Когда проводятся торги, конкурсы, аукционы, имеют место согласованные действия, когда участники договариваются между собой, платят так называемые откаты, для того чтобы кто-то один победил по возможной максимальной цене, а остальные, не участвовав в торгах, получили отступные. Нами рассмотрено несколько дел: в одном случае факт нарушения уже признан, по ряду дел расследование продолжается, кроме того, в 2010 году имеет место факт явки с повинной одного из участников торгов, которому предлагалось участвовать в торгах, заплатив в дальнейшем отступные одному из хозяйствующих объектов. Решение по этому делу пока не вынесено.   
Что касается законодательства о рекламе, то в 2010 году это были дела, связанные с рассылкой рекламных SMS-сообщений в тех случаях, когда потребители таких сообщений не заказывали и своего согласия на это не давали. Часть решений по этим делам оспорена в арбитражном суде. Со временем мы наработаем практику того, как к этим проблемам относится арбитражный суд.
Особенностью 2009 года было то, что мы существенно работали  по контролю за органами власти. Появились новые нормы законодательства, связанные с предоставлением имущества в аренду либо в безвозмездное пользование. Сейчас есть такой режим, когда органы власти хотят предоставить какое-либо имущество участникам рынка без конкурса. Они должны придти в антимонопольное управление и согласовать такую сделку. Мы рассмотрели порядка 100 ходатайств по предоставлению государственных и муниципальных преференций. В основном эти ходатайства удовлетворены, так как органам власти удалось пояснить, что это не отразится на конкуренции, более того, в большинстве случаев это имущество предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства, а поддержка этой части бизнеса является приоритетной для нашего государства.
Рассмотрено достаточно большое количество дел в отношении органов власти, когда нарушаются установленные ст 15 запреты на действия и принятие нормативных актов, которые будут ограничивать конкуренцию. Таких дел рассмотрено порядка 50 . Большинство из них обжаловано в арбитражный суд. Есть уже несколько решений первой инстанции, которая оставила решение антимонопольного органа в силе. Приведу примеры таких дел: в отношении минздрава и правительства Свердловской области в части недопуска частных медицинских организаций в систему обязательного медицинского страхования. Мы считаем, что такой недопуск неправомерен. Мы выдали соответствующее предписание, которое было оспорено в суде, суд первой инстанции его оставил в силе. Сейчас дело будет рассматриваться в Перми. Также управление признало в действиях главы администрации Екатеринбурга нарушение ст 15: бюджетные средства выделялись не всем управляющим компаниям, работающим на рынке в Екатеринбурге. Суд первой инстанции поддержал решение управления в этой части. На прошлой неделе состоялось решение арбитражного суда, которое оставило в силе предписание нашего управления, касающееся рынка рекламных услуг. Летом прошлого года комиссия в действиях Екатеринбургского комитета по управлению имуществом и ООО «Екатеринбургский центр размещения рекламы» признала факт нарушения частей первой и третьей в ст 15 закона о защите конкуренции.
Вчера в силу вступил закон об основах торговой деятельности, в котором есть три статьи, которые поручено контролировать антимонопольным органам. В Кодекс об административных правонарушениях внесено изменение, которое предусматривает административную ответственность должностных лиц органов власти за нарушение антимонопольного законодательства. Такого ранее не было. За все факты нарушений ст 15, 16, а также связанных с преференциями – ст 17,1 – 20 мы будем наказывать представителей органов власти. Мы планируем начать эту практику уже в ближайшее время.


При использовании материалов ссылка на организаторов пресс-конференции обязательна